KrasnoyarskMedia, 16 октября. Учёные Красноярского научного центра Сибирского отделения РАН пришли к выводу, что реформы в лесном секторе России за последние 30–35 лет привели к отрицательным изменениям в отрасли. Ключевой причиной провала специалисты называют противоречивые решения в лесном законодательстве. Об этом сообщили в Красноярском научном центре СО РАН.
Свои выводы и пути выхода из тупика они изложили в монографии "Анализ и результаты реформ в лесном секторе России".
Проанализировав изменения в законодательстве на федеральном и региональном (на примере Красноярского края) уровнях, исследователи выделили три этапа реформ, каждый из которых усугублял проблемы. По их данным, за 35 лет полномочия по управлению лесами передавались от муниципалитетов к региональным органам, которые не обладали необходимым опытом и штатом специалистов.
Экономические механизмы оказались неспособны обеспечить финансирование охраны и восстановления лесов. Ситуация усугублялась утечкой квалифицированных кадров, банкротством леспромхозов, деградацией лесных посёлков. Кроме того, регулярные работы уступили место редкой государственной инвентаризации. В результате данные о состоянии лесов безнадёжно устарели. Помимо этого, лесничества, созданные на базе бывших лесхозов, были фактически отстранены от управления лесами на местах.
Специалисты отметили, что это привело к развалу системы лесного хозяйства и управления лесами.
— Сегодня лесного комплекса как такового нет, — констатирует Александр Онучин, доктор биологических наук, директор Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН. — Комплекс должен включать в себя лесное хозяйство, процессы лесозаготовки и деревообработки, отрасли машиностроения и науки. Лесной кодекс должен обеспечивать устойчивое многоцелевое пользование лесами с учётом их социальных, экологических и экономических функций. Необходимо обеспечить лесам охрану, защиту и воспроизводство, сохранение биологического разнообразия. Основой этому должны стать научно обоснованные нормативы.
Учёные видят ключ к спасению отрасли в кардинальном пересмотре подхода к лесным ресурсам. Главный инструмент — рыночная оценка, которая учитывала бы не только экономическую, но и экологическую стоимость леса.
В качестве основы для нового Лесного кодекса специалисты предлагают ввести государственную, муниципальную и частную собственности на леса, распространив действие кодекса на весь лесной фонд без исключений. Также предложено создать единый орган управления лесами, подчинённый напрямую правительству, чтобы разделить функции хозяйствования и государственного контроля.
Ещё важно внедрить научно обоснованные нормативы для обеспечения охраны, защиты, воспроизводства лесов и сохранения биоразнообразия.
Отдельно для своего региона учёные разработали детальную стратегию развития до 2035 года. Её главный тезис: лес — это не только источник древесины. Исследователи предлагают рассматривать лесной сектор как взаимосвязанные блоки лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса, промыслового, сельскохозяйственного и биосферного использования лесов.
Авторы стратегии критикуют текущие краевые документы за то, что они сфокусированы исключительно на лесопромышленном комплексе, упоминая лесное хозяйство лишь одной строкой.
Новая модель предлагает переход к повышению продуктивности лесов, глубокой переработки низкотоварной древесины, возрождению системы управления и усилению социально-экономической роли леса.
