По логике, "сесть в лужу" или "наступить на грабли" можно единожды и кратковременно, хотя бы потому что находиться в обозначенных положения крайне некомфортно. Деятельность регионального фонда капитального ремонта полностью опровергает вышесказанное. "Эпический факап" — именно это выражение лучше всего характеризует ситуацию с капремонтом многоквартирных домов в крае. При этом внутренняя жизнь фонда – зарплаты, офисы, автопарк, кадровый состав — ширится и колосится, как в процветающей ресурсной компании. А ведь КПД фонда на уровне паровой машины.
Начнем с сухого остатка. За три года фонд собрал 5 млрд рублей. По словам гендиректора организации Нины Авдеевой, собираемость по краю выше 80%, что трактуется руководителем структуры как достижение – "средняя температура" по стране на уровне 73%. Однако 5 млрд народных денег лежат мертвым грузом на счетах в Сбербанке. По данным аудита, проведенного Счетной палатой Красноярского края, за три года активной деятельности фонд потратил на капитальный ремонт МКД лишь 10,8 % от собранной суммы — 650 млн рублей. На эти средства удалось отремонтировать всего 425 домов.
— Другие регионы работают гораздо эффективней. К примеру, Самарская область при таком же количестве домов и квадратных метров жилья ремонтирует с 2014 года от 500 до 800 домов ежегодно, — рассказывает депутат Законодательного собрания края Александр Глисков.
Красиво жить не запретишь
Новая система капитального ремонта тормозится с самого начала. Но если в первый год работы колоссальное отставание можно было списать на "трудности роста" — а руководство не устает отмечать, что структура создавалась с нуля — то сегодня системное "запаздывание" свидетельствует о том, что проект организации капремонта в крае не состоялся.
При этом неэффективная структура с каждым годом наращивает "внутренний комфорт". Организованы Попечительский и Наблюдательный советы. Штатная численность фонда за три года выросла с 50 сотрудников до 82. У гендиректора целых четыре (!) заместителя. В структуре создано 14 отделов. Для сравнения: численность аналогичного фонда в Якутии – 30 человек, в Алтайском крае всего 8 сотрудников.
Фонд "проживает" в свежем офисном здании в центре Красноярска, занимая 3 этажа. Аренда площадей влетает краевому бюджету в копеечку. По данным Счетной палаты, ежегодно на аренду уходит 12 млн рублей из расчета примерно по 1000 рублей за квадратный метр. Например, снимать офисы в бизнес-центре эконом класса в Советском районе обошлась бы ровно в половину дешевле. Да и в центре сейчас можно найти аренду поскромнее.
Отдельная тема – заработная плата сотрудников. Эксперты ОНФ посчитали, что уровень зарплат в краевом фонде в 1,7 раза выше средней по региону — 51,2 тыс рублей. Если судить по этому критерию, то краевой фонд оказался в лидерах, войдя в пятерку операторов с самой высокой зарплатой. Так, генеральный директор организации ежемесячно получает 146 тыс рублей, а его четыре заместителя по 104 тыс рублей в среднем.
— Как могут сотрудники фонда получать большие по меркам региона зарплаты, когда отсутствует должный контроль реализации программы капитального ремонта и в итоге запланированные работы не выполнены? — задается риторическим вопросом эксперт рабочей группы ОНФ "Качество повседневной жизни" Светлана Калинина.
При этом Счетная палата не исключает возможность "дополнительных" заработков у руководства. Оценивая коррупционные риски, СП выявила условия, при которых "существует вероятность возникновения коррупционных проявлений или действий". Если перевести с "юридического" языка на "человеческий", то говорится здесь о том, что фонд проводит торги по поиску подрядных организаций не особо прозрачно и с нарушениями. В ряде случаев в конкурсной документации разрешалось использование эквивалентов материалов. Допускались организации, не состоящие в СРО. Победителями объявлялись компании, предложившие "рассрочку оплаты", что довольно странно, учитывая нерастраченные 5 млрд рублей на счетах фонда, которые должны "жечь карман". Как странно и то, что, при наличии саккумулированных средств, фонд не успевает вовремя заплатить налоги с прибыли, образованной в результате процента на размещенные в Сбербанке деньги собственников. В 2015 года пеня за пропущенные сроки составила порядка 200 тыс рублей, в 2016 году порядка 120 тыс.
"Неуд" за эффективность
Почему работа регионального оператора, сформировавшего солидный штат сотрудников, получающих достойную зарплату, столь неэффективна? Этим вопросов постоянно задаются депутаты ЗС, активисты общественных организаций, и, конечно, собственники, чьи дома будут отремонтированы в весьма отдаленном будущем. Счетная палата обозначила несколько системных проблем, которые тормозят реализацию проекта в крае.
Во-первых, фонд не смог сформировать необходимый пул подрядчиков, специализирующихся на капремонте МКД. В реестре допущенных организаций числится 120 компаний. Между тем проектными работами занимается только 18, а строительно-монтажными работами лишь 69. Их деятельность, мягко говорят, далека от совершенства. На 80% объектов сроки срываются от 1 месяца до 7. Более 10 договоров с проектными организациями были расторгнуты.
За три года фонд не смог создать стопроцентно актуальный реестр собственников недвижимости. Это негативно сказывается на сборах, в краткосрочные планы попадают дома, которые были недавно отремонтированы. Был случай, когда заменили лифт в доме вообще не включенном в план. Программный комплекс ГИС, на разработку которого фонд потратил десятки миллионов рублей, до сих пор не выполняет свои функции — отсутствует совместимость данных между фондом и Росреестром, крупнейшим платежным агентом Энергосбытом, муниципалитетами и управляющими компаниями. В XXI веке новые вводные посылают Почтой России и вбивают в таблицы руками.
Поток обращений граждан, как очных, так и письменных, не только не снизился, но неустанно растет. Это говорит о низком качестве информирования. Несмотря на бесконечное количество коммуникационных каналов, которые дает сегодня интернет, фонд не придумал ничего лучшего, чем очный прием граждан с очередями и неудобным графиком работы — отдел по работе с населением прекращает работу ровно в 18.00, то есть работающие по стандартному графику красноярцы однозначно лишены возможности пообщаться с сотрудниками фонда.
Генеральный директор организации, объясняя низкую эффективность работы, ссылается на многочисленные федеральные законы, которые, по ее мнению, "связывают руки". Однако другим регионам те же самые законы не мешают. Например, в Омской области, где домов вдвое меньше, чем в Красноярском крае, по состоянию на 1 декабря 2016 года в процессе ремонта находилось около 2 тыс жилых зданий. В Самарской области — 882, в Новосибирской — 385. В крае за это де время ремонтировалось 8 (!) (это не опечатка) домов.
А вы их дустом
Между тем, руководство фонда не планирует ужесточать требования к своей работе, однако собирается строже взыскивать платежи с граждан. Для этого предлагается выделить дополнительные средства из краевого бюджета, чтобы оплатить услуги коллекторов.
— Это еще один возмутительный, на мой взгляд, факт в работе руководства фонда. Люди не видят смысла платить, поскольку не видят положительного результата. А фонд вместо повышения эффективности работы предлагает кормить бюджетными деньгами "финансовых шакалов", — заявил Александр Глисков.
По мнению председателя Общественного совета фонда Романа Казакова, "выбивание денег" – нормальный процесс.
— Что касается "коллекторов". Нужно не громкие слова слушать, но принимать реальное положение дел. Есть неплательщики. Фонд обязан с ними работать. В юридическом отделе, если я правильно информирован, работает 3 юриста. Должников в крае, по моим данным, около 150 тыс. Очевидно 3 юриста претензионную работу по такому количеству должников не проведут. Штатную численность и так считают раздутой. Значит, выход — взять на подряд юридическую фирму, которая будет заниматься обработкой задолженности. Возможно, это будет эффективнее, чем нанимать 20 человек в юротдел, — таково мнение общественника.
В 2017 году региональный оператор запланировал отремонтировать 955 домов. Пока ничего не предвещает, что обязательства по краткосрочному плану будут выполнены, поскольку строительные работы не начаты ни на одном объекте. Похоже, танцы на граблях продолжаются.
Владимир Городницкий.
