Упорное нежелание красноярских властей проводить довыборы в Горсовет достигло федеральных вершин. На днях аппарат Центризбиркома прислал письмо, в котором настойчиво рекомендует восполнить пробелы в "кадровом составе". KrasnoyarskMedia разбирается, почему муниципалитет так противится вполне естественной процедуре.
Горсовет уже более полугода работает в усеченном виде. В сентябре состав лишился четырех "бойцов" – Владимир Чащин, Сергей Толмачев, Иван Серебряков и Александр Глисков ушли "на повышение" в Законодательное Собрание края. Еще Александр Коропачинский сложил полномочия по собственному желанию, а Сергея Суртаева попросили "на выход" коллеги: депутат не справился с заполнением налоговой декларации. Ощутимый пробел следовало тут же восполнить. Однако горсовет принял решение работать два года в составе 30 человек.
Первая попытка заставить Красноярский горсовет назначить выборы через суд была предпринята этой зимой и оказалась неудачной. Краевой суд отказал избирательнице Наталье Подоляк. — Причиной отказа стало то, что заявительница требовала назначить досрочные выборы, а не дополнительные. Это разные виды выборов и зачастую возникает путаница между понятиями. Досрочные выборы возможны только при неправомочном составе (менее двух третей от установленного числа депутатов). Естественно, что суд счел состав Горсовета правомочным, — объясняет электоральный юрист Никита Сысоев.
Сейчас депутаты, затянувшие процесс, объясняют нежелание проводить довыборы буквой закона. Если довыборы пройдут в единый день голосования – 10 сентября 2017 года — срок полномочий вновь избранных депутатов по шести округам будет меньше года. Но выход, оказывается, есть. — Для таких случаев федеральный закон предусмотрел возможность провести выборы в любое другое воскресенье в течение года после того, как мандаты станут вакантными. Вплоть до 3 сентября, — таково экспертное мнение юриста.
К слову, практика применения закона почти повсеместно идет по этому пути. Так, в Уярском районе (который живет по тому же региональному закону о выборах, что и Красноярск) полномочия местного Совета депутатов истекают также в сентябре 2018 года, но это не помешало назначить довыборы по вакантному округу на 28 мая. Не странно ли, что в маленьком Уяре нашли возможность провести довыборы, а в большом Красноярске такой возможности в упор не видят?
По мнению политолога Виктора Потуремского, городские власти намеренно саботируют процесс, опасаясь, что изменения в составе могут повлиять на желаемую ситуацию с назначением мэра Красноярска. — Единственный, кому выгодна отмена довыборов – это мэр и его окружение, которые считают, что сложившийся в Горсовете расклад для них выгоден. Сейчас в городском парламенте представлены три основные силы: "Единая Россия", блок Анатолия Быкова ("Патриоты России") и независимые кандидаты от других партий. Довыборы — это некие неизвестные 6 депутатов, которые могут повлиять на расстановку. Как видим, мэр решил не рисковать. Между тем, действующий состав – слепок давно минувшей политической ситуации. Многих партий уже не существует, например, "Гражданской платформы". Довыборы помогут актуализировать депутатский состав и придать легитимности предстоящим выборам главы города, — считает эксперт.
Политолог Александр Чернявский подтверждает, что риск обновления Горсовета "не теми" депутатами высок и мэру действительно есть чего опасаться. — У нас есть целая плеяда заинтересантов в довыборах в свете грядущей смены мэра. И это не только "Единая Россия". После успехов на выборах в ЗС захочет усилить свои позиции в Горсовете ЛДПР. Есть "неудачники" прошлых выборов и, наконец, "выдвиженцы" представленных в городе и крае ФПГ. Все эти стороны могут оказывать влияние, - отмечает он.
Как будет развиваться ситуация? Вряд ли письмо из Центризбиркома заставит Горсовет одуматься. Ведь городской парламент, находясь вне системы избирательных комиссий, не подчиняется ведомству г-жи Памфиловой и вправе иметь свою точку зрения. Никакой ответственности за то, что не проводит довыборы, Горсовет без прямого предписания суда не несет – вот она причина небывалой смелости. Впрочем, время "подумать" у городских депутатов есть – примерно два месяца.
— Последний срок, когда Горсовет может назначить довыборы – 14 июня (за 80 дней до последней возможной по закону даты довыборов). В противном случае обязанность по назначению выборов в десятидневный срок автоматически ляжет на избирком Красноярска. Если до 24 июня (то есть за 70 дней до последней возможной по закону даты довыборов) этого не случится, вопросом займется суд. С заявлением в суд может обратиться достаточно широкий круг субъектов: избиратели "осиротевших" округов, региональные отделения политических партий, органы государственной власти и местного самоуправления, прокуроры. Выборы при этом сценарии пройдут с сокращенными сроками на выдвижение и регистрацию, а подготовка будет носить "пожарный" характер,— резюмирует юрист Никита Сысоев.
Вакантных мест в городском Совете может оказаться больше. Накануне депутаты на внеочередной сессии отказались рассмотреть вопрос о прекращении полномочий своих 17 коллег из-за ошибок в налоговых декларациях. Работа парламентариев закончилась еще на стадии голосования за повестку заседания. Представление прокурора города с формулировкой "в рамках устранения нарушений законодательства о противодействии коррупции" будет рассмотрено на плановом заседании. Скорее всего, более затягивать это решение у депутатов возможности нет.
Пока же страх перед пока шестью неизвестными депутатами, которые могут "спутать карты", не дает городским властям увидеть реальные риски. Срыв довыборов может поставить под угрозу легитимность назначения нового мэра не только с моральной, но и с правовой стороны. Устав города гарантирует всем жителям равные права в осуществлении местного самоуправления. Равенство будет заведомо не соблюдено, если целых 6 округов не имеют своих представителей в Горсовете. Этот факт дает желающим широкие возможности оспорить выборы мэра. Но даже, если этого не случится, все последующие пять лет у оппонентов главы города всегда будет серьезный козырь в рукаве.
Владимир Городницкий.
