9 декабря 2021. Одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления ТОС полтора года активно развивается в Хабаровске. Такие организации создаются по месту жительства и инициативе самих граждан и направлены на обеспечение основных потребностей благоустройства определенных территорий. По сути, это пограничный институт между обществом и властью, который необходим в любом государстве. Как живут и развиваются хабаровские ТОСы в ИА AmurMedia попросили рассказать Алексея Лескова, заведующего сектором по взаимодействию с общественными организациями администрации Хабаровска.
Как рассказал Алексей Лесков, создание ТОС регламентируется 27 статьей 131 ФЗ о местном самоуправлении. Их регистрация осуществляется муниципалитетами, а установление границ, в которых они могут действовать, возлагается на городскую думу. Данное объединение может зарегистрироваться в форме некоммерческой организации. На первых этапах, обычно, это просто собрание заинтересованных жителей для определения территории, где они хотят что-то изменить своими силами в соответствии со своими желаниями. Жители сами выбирают ответственное лицо и наделяют его полномочиями. Председатель или уполномоченный ТОС может от их имени обращаться в муниципальные и государственные органы, подавать запросы, заявки на участие в конкурсах и т.д. При этом, в доме может уже существовать ТСЖ, главным органом которого является собрание членов ТСЖ, как правило, это собственники жилья. И функции между ТОС и ТСЖ разграничиваются. ТОС также объединяет людей по месту жительства, но это могут быть люди, просто снимающие в доме жилье и не имеющие права собственности. И заниматься ТОС может только придомовыми территориями, но не касаться в своей деятельности того, что находится в доме, например, заниматься капремонтом.
— По сути, такое объединение людей как ТОС, это отсылка к советскому прошлому, когда что-то решали и делали всем двором, например, сажали деревья и кустарники, строили детские площадки или беседки. При этом никого насильно это делать не заставляли, скорее, жители двора сами проявляли инициативу. Поэтому организация в виде ТОСа — это в первую очередь желание самих жителей изменить место своего обитания к лучшему, — считает Алексей Лесков.
Формы организации ТОС
Согласно информации Алексея Лескова, после того как жители провели все процедуры по созданию ТОС и зарегистрировали организацию в районной администрации, у них появляется Устав, где прописана вся их возможная деятельность в этом направлении. Они могут пойти в самоорганизации и дальше и зарегистрироваться в форме юридического лица. В этом случае, в силу вступают нормы регистрации некоммерческих организаций и их деятельность переходит под отчет министерства юстиции Хабаровского края и Еврейской автономной области, которое регистрирует такие организации. И в этом случае у жителей есть выбор — в какой форме они хотят зарегистрировать свою некоммерческую организацию. Есть формы, при которых члены такой организации могут вести коммерческую деятельность и зарабатывать, у них появляется свой банковский счет, бухгалтерия, но они в таком случае уже подпадают под контроль федерального закона и должны отчитываться, на что они потратили заработанные средства и платить соответствующие налоги.
Какие преимущества дает ТОС?
Как сообщил Алексей Лесков, некоммерческая организация ТОС может участвовать в федеральных конкурсах финансовой поддержки, получать под свои проекты даже президентские гранты, а это уже совсем другой уровень и масштабы деятельности. Обычная форма регистрации ТОС тоже дает возможность участвовать в конкурсах, но только краевого и городского уровней.
ТОС "Гарант" вошел в число победителей краевого конкурса. Фото: Пресс-служба администрации Хабаровска
— В Хабаровском крае у городских ТОСов с 2020 года появилась уникальная возможность принимать участие сразу в двух конкурсах поддержки их инициатив. Условия — практически одинаковые. Но в краевом конкурсе сумма поддержки по гранту до одного миллиона рублей. На эти средства можно привести в порядок дворовые проезды, пешеходные дорожки, установить спортивные или детские игровые площадки с резиновым покрытием, систему видеонаблюдения, организовать рекреационные зоны и т. д., — рассказал Алексей Лесков.
О позитивных примерах ТОС в Хабаровске
По информации Алексея Лескова, движение ТОС в Хабаровске началось в 2020 году, и к нему активно подключились все структуры администрации города. На декабрь 2021 года в Хабаровске действуют уже 132 такие организации и есть все тенденции к росту их числа. По поручению мэра города Сергея Анатольевича Кравчука в администрации перестроили сам принцип создания ТОС, упростили порядок их регистрации, и в каждом комитете по управлению районом теперь есть сотрудник, который курирует это направление деятельности и помогает ему развиваться. Он общается напрямую с заинтересованными жителями, разъясняет им форму работы ТОС, помогает разобраться с документацией и разными проблемными вопросами. В этом году уже завершается работа по 17 проектам ТОСов, которые выиграли краевой грант и по 26 проектам самоорганизаций — победителей городского конкурса.
ТОС "Звёздочка" реализовали проект "Счастливое детство". Фото: Пресс-служба администрации Хабаровска
Интересный пример есть в селе Березовка. Их ТОС "Мир", в последний день конкурса подал заявку на установку видеонаблюдения и выиграл. Жители считают, что необходимо научить людей относиться к их труду по содержанию двора с уважением и готовы сами обеспечивать в нем порядок. По программе общественного благоустройства в их дворе сделали хорошие подъездные пути и тротуары. Сегодня активисты "Мира" создают новый проект спортивной и детской площадок. Люди реально увидели, что можно изменить свою жизнь к лучшему и активно к этому подключились, ведут свою страницу в социальных сетях, обсуждают свои проблемы и пути их решения коллективно, — поделился Алексей Лесков.
Есть еще позитивный пример такой самоорганизации людей в Южном микрорайоне по улице Ворошилова, 5А, где подъездная дорога была в ужасном состоянии и полдвора загромождали гаражи. ТОС подала заявки сразу на краевой и на городской конкурс и оба выиграла. Теперь там прекрасная подъездная дорога и даже владельцы гаражей убрали их за свой счет, чтобы они не мешали сделать широкую дорогу, освещение и тротуары. Теперь люди в этом дворе планируют дальнейшие преобразования, собираясь строить площадку для катания на скейтах для своих детей, — сообщил Алексей Лесков.
Бытовая демократия по месту проживания
По мнению Алексея Лескова, посредством территориального общественного самоуправления, которое является для жителей понятным и вполне доступным, люди приобщаются к бытовой демократии по месту проживания, становясь ответственными и за качество своей жизни, и за существование своей территории.
— Когда мы впервые приезжаем на встречи с некоторыми жителями, то возвращаемся с горящими ушами от их жалоб и критики и полными портфелями требований. Но когда они сами начинают что-то делать по благоустройству своих дворов с нашей помощью и грантовой поддержкой, их отношение меняется, и они видят, что сами в состоянии что-то изменить к лучшему. Губернатор с учетом пожеланий граждан увеличил финансирование проектов краевого конкурса в следующем году вдвое и теперь сумма составляет 200 миллионов рублей. И мы видим, что проектов стало больше также в два раза. 14 декабря в Городском Дворце культуры, с участием мэра, мы собираем представителей ТОС города и отчитываемся, что и как сделано, и ждем от них новых предложений по совместной работе. В 2021 году было реализовано 43 проекта с освоением 36 млн рублей, включающих, как гранты, так и средства самих членов ТОС, — подытожил беседу Алексей Лесков.